南昌市青山湖区人民检察院工作报告
——2022 年 2 月 11 日在南昌市青山湖区第六届
人民代表大会第二次会议上
南昌市青山湖区人民检察院检察长 王忠华
各位代表：
现在，我代表青山湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2021 年工作回顾
2021 年，在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，青山湖区人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持系统观念、法治思维、强基导向，自觉能动履职，各项检察工作取得新成绩。获评全国检察机关“文明接待室”，办理的两起案件分别入选最高人民检察院指导性案例、典型案
例，19 名干警分别荣获“全国根治拖欠农民工工资工作先进个人”“全省检察机关控告申诉检察业务能手”“全市扫黑除恶专项斗争优秀个人”等荣誉称号。
一、秉持系统观念，在服务中心大局中展现检察担当
深化平安法治建设。加大惩治犯罪力度，受理审查逮捕
1033 人、批准逮捕 684 人，受理审查起诉 1255 人、起诉 974 人，其中就高空抛物、袭警等刑法修正案中新增罪名①批准逮
捕 7 人、起诉 7 人。坚决维护政治安全，常态化开展扫黑除恶斗争，起诉黑社会性质组织犯罪 19 人、恶势力犯罪 9 人，联合团区委等七部门制定《青山湖区教育领域打击防范黑恶违法犯罪推动长效常治专项行动实施方案》，协同促进“行业清源”。有力保障社会安定，维护常态化疫情防控期间法治秩序，起诉各类涉疫犯罪 10 人。持续守护人民安宁，严惩侵害公民人身、
财产权利犯罪，起诉严重暴力犯罪 77 人，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性犯罪 540 人，为群众追赃挽损 2675 万元。努力确保网络安靖，认真贯彻落实“六号检察建议”②，参与“打击治理跨境赌博”“断卡”③等专项行动，起诉涉网违法犯罪 153 人。办理涉案金额逾1.1 亿元的“易发彩票”跨境网络赌博案，
斩断网络犯罪黑灰产业链。
服务优化营商环境。结合“转作风 优环境”活动年，开展企业家权益保护专项活动，办理非公企业诉求 17 件，帮助解
决涉法涉诉问题 16 个，办理的一起民事监督控告申诉案被最高人民检察院评为检察机关涉非公企业控告申诉典型案例。严厉打击侵害民营企业合法权益犯罪，起诉假冒商标、合同诈骗等侵犯知识产权、破坏公平市场营商环境的犯罪 31 人。依法审慎办理涉企案件，慎重使用各种强制措施，减少对企业经营活动的影响，依法对涉企人员不捕 4 人，不诉 19 人，变更强制措施 3 人。探索开展涉案企业合规管理，制定《创新检察履职助力构建中国特色的企业合规制度实施方案》，就办理周某拒不支付劳动报酬等案中发现的企业制度隐患制发风险提示，助力企业合规治理。
加强未成年人综合司法保护。积极落实新修定的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。开展罪错未成年人分级干预工作，落实“教育、感化、挽救”方针，对罪错未成年人开展社会调查 902 次、亲职教育 215 次，发出督促监护令 40 份。附条件不起诉 19 人、相对不起诉 12 人、附条件期满后不起诉 9 人。建立监护侵害案件“刑民一体化”办案模式，以支持起诉方式撤销“失格”监护人肖某监护资格，对“失德”教师陈某提出五年从业禁止量刑建议。持续抓好“一号检察建议”④落实。与区公安分局、教体局及天使妇产医院共同打造全省首家未成年被害人“一站式”综合保护中心，对未成年被害人开展“一站式”询问、心理疏导 15 人次。以检察建议形式推动落实入职查询和强制报告制度，实现辖区3450 名教师违法信息查询“应查尽查”。
维护弱势群体权益。巩固脱贫攻坚成果，深入推进司法扶贫，与区民政局建立协作配合机制，助力城镇贫困群众脱贫解困，对26 名因案致贫返贫当事人及其家属发放救助金29.5 万元，做到“应救尽救”。开展“迎建党百年、护农民工权益”“关爱留守老人”等行动，创新推广民事支持起诉“四让”工作法⑤，运用法治方式解决农民工、老人等弱势群体不会、不敢、不愿选择合法途径维权等问题。共受理民事支持起诉案件 68 件，帮助 67 名农民工讨薪 44 万元。办理的胡某祥、万某妹与胡某平赡养纠纷支持起诉案入选最高人民检察院第三十一批指导性案例。
推进检察环节诉源治理。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策⑥，深化认罪认罚从宽制度适用效果，做好教育感化工作，鼓励犯罪嫌疑人自愿如实认罪、真诚悔罪认罚，减少司法对抗和社会对立，共适用认罪认罚案件 846 件 1062 人。不批准逮捕 215 件 346 人，捕后变更强制措施 57 人，不起诉 164 件 194 人，促成刑事和解 10 件 12 人。以司法办案为基础，制发社会治理类检察建议 7 件，助力解决苗头性、趋势性问题和社会治理漏洞。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“人民群众来信件件有回复”、院领导包案办理首次申诉、信访积案清理工作要求，化解长期重复信访12 件；创新开展信访案件简易听证，借助律师、心理咨询师等第三方力量化解矛盾 14 件，确保信访矛盾化解“止于至善”。
二、践行法治思维，在加强法律监督中彰显检察正义
加强刑事检察监督。扎实履行刑事诉讼主导责任。提前介入引导侦查案件 15 件。监督侦查机关立案 19 件，撤案 7 件。监督行政机关移送案件 9 件。依法纠正漏捕 23 人，纠正漏诉 20 人。对认为确有错误的刑事裁判提起、提请抗诉 2 件，对侦查活动中的违法情形提出监督意见 49 件，对审判活动中的违法情形提出监督意见 3 件。依托“醉驾”案件快速办理等简案快办机制优化办案流程，减轻群众诉累，刑事案件“案- 件比”⑦由 1:1.23 降至 1:1.06。强化刑事执行监督，全面排查整治 1990 年以来办理的减刑、假释、暂予监外执行案件，就财产刑执行、强制医疗执行中存在的问题发出纠正违法通知书、检察建议共计10 件，纠正超期羁押案件 2 件。
加强民事行政检察监督。全面加强对生效裁判、调解和审判、执行活动的法律监督，构建多元化民事行政检察监督格局。共办理各类民事行政监督案件 89 件，同比上升 102%。提出再审检察建议 1 件，协助市院提请省院抗诉 1 件，法院采纳再审检察建议并改判 1 件。与区司法局会签《关于共同推进行政复议环节行政争议实质性化解工作的意见》，推动行政争议诉源治理，促进案结事了政和。联合区司法局实质性化解顾某与湖坊镇政府行政强拆一案行政争议，服务和保障全区旧城改造工作顺利推进。
加强公益诉讼检察监督。持续提高公益保护的能力与水平，受理公益诉讼案件线索 43 件，立案 38 件，发出诉前检察建议 31 件，提出刑事附带民事公益诉讼3 件。运用“河湖长+ 检察长”机制，引入聘任特邀检察官助理办案新模式，与行政机关携手维护社会公共利益。持续开展“守护鄱阳湖”专项监督行动⑧，助力解决河渠水污染，破坏野生动物资源等生态环境和自然资源领域问题。深化“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动⑨，聚焦食药品安全、公民个人信息保护等民生领域，增强人民群众获得感安全感幸福感。
三、坚持强基导向，在固本培根铸魂中锻造检察铁军
结合党史学习教育，强化政治引领。深入开展以党史为重点的“四史”学习教育和人民检察史教育，开展“庆祝建党百年”系列主题党日活动。深入开展政治理论学习和全员政治轮训，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深刻领悟党的十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。贯彻落实意识形态工作责任制，制定《党组网络意识形态工作责任制实施细则》，筑牢意识形态领域防线。坚决贯彻《中
国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行重大事项请示报告制度，向区委和市检察院请示报告 17 次。
结合检察队伍教育整顿，深化作风养成。围绕“6+2”项顽瘴痼疾，高位推进查纠整改，查实问题 94 个，全部做到销号整改。严格落实“自查从宽、被查从严”政策，运用监督执纪“四种形态”处理 5 人。全面建章立制，推进检察官业务考评工作、制定司法办案廉政风险防控体系等 18 项制度，进一步完善党风廉政建设风险防控机制。加强与派驻纪检组衔接，出台协作配合办法，加强对干警的监督管理。深入开展案件质量评查，对 329 件案件逐一审核，着力发现办案实体和程序方面存在的突出问题，严肃追究司法瑕疵责任 1 件 2 人。
结合基层院建设，优化检察队伍。实施人才强检战略，对标习近平总书记“七种能力”重要论述，采取政治学习、岗位练兵等方法，加大人才培养力度，加强对干警的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。优化队伍结构，招录青年干警3 人，遴选、退出员额检察官各 1 人。健全职业培训制度，组织岗位培训 358 人次，联合法院、公安、司法行政机关开展同堂培训 127 人次，参加业务竞赛 19 人次。
四、自觉接受监督，在构建阳光司法中提升检察公信
自觉接受人大政协监督。认真学习区六届人大一次会议精神及区六届政协一次会议精神。全面梳理人大代表审议报告、政协委员提案以及视察座谈提出的意见建议，对照整改落实。向区人大常委会专题报告服务优化营商环境等检察工作，认真落实审议意见。走访人大代表、政协委员 41 人次，邀请视察检察工作 28 人次，促进代表委员履职与检察业务深度融合。
自觉接受舆论媒体监督。持续做好案件信息公开，及时发布案件程序性信息 1230 件、重要案件信息 163 条，公开法律文书 847 份，公开率达 98.4%。深化检媒协作，举办“检察为民办实事—为弱势群体擎起法治蓝天”新闻发布会，制作的“你不知道的‘四大检察’⑩”系列漫画被学习强国平台刊载，新闻宣传稿件被检察日报、江西日报等各级媒体采用 661 篇，检察工作的知晓度得到提升。
自觉接受社会公众监督。全面推行公开听证制度，邀请人民监督员、行业代表等参加公开听证 40 人次，参与办理疑难案件、化解矛盾纠纷 39 件。全面落实检律会商制度，召开“加强检律协作，保障律师执业”主题座谈会，建立检律互督互评工作机制。开展“检爱同行，共护未来”等检察开放日活动，34名各界人士近距离了解检察工作。法治副校长、检察官巾帼法治服务团在“‘春蕾护苗’入校园”“防范电信网络诈骗宣传进社区”“百名检察官进百企”等活动中，面对面进行法治宣讲 137 人次，争取人民群众对检察工作的理解与支持。
各位代表，过去一年检察工作的进步与发展，最根本的是有习近平总书记掌舵领航，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心帮助。在此，我谨代表区人民检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：司法理念更新与刑事犯罪结构变化仍不匹配，少捕慎诉慎押等新要求没有完全贯穿到每一个案件中；监督履职能力与经济社会发展仍不适应，队伍能力素质仍需进一步加强；检察工作的层次和水平仍需进一步提高，特色检察品牌效应还没有完全凸显。对此，我们将认真研究解决。
2022 年工作安排
2022 年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时
代检察工作总体要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬“脚下有土，心中有谱”的实干作风，以“自信、奋进、齐心”的精神状态，推动检察工作自身高质量发展，为青山湖区经济社会发展提供优质高效、坚强有力的司法保障。
一是主动融入中心大局，持续稳进、切实增强服务经济社会发展的政治自觉。聚焦全区“建设南昌新门户、争当发展排头兵”的总体目标，找准服务经济社会发展的着力点，主动融入新发展格局。围绕“六稳”目标和“六保”任务，从严从细从实做好保安全、护稳定、促和谐各项工作。健全完善“我为群众办实事”长效机制，强化民事支持起诉“四让”品牌效力作用，为群众提供更好更实的检察产品。当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”，平等保护各类市场主体合法权利，营造法治化营商环境。严惩严重暴力犯罪、电信网络犯罪，协助防范化解涉众非法金融、意识形态等重点领域各类风险，推动扫黑除恶机制化常态化。在建设更高水平的平安青山湖、法治青山湖中融通政治、大局、为民，自觉以能动履职厚植党执政的政治根基。
二是提升执法司法效率，狠抓落实、切实增强融入全面依法治国的法治自觉。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，把客观公正落实到每一个具体案件中。切实承担确保刑事案件质量的主导责任，严格落实
少捕慎诉慎押刑事司法政策，提升认罪认罚从宽案件办理质效，推动非羁押强制措施用足、用好。做好民法典的学习与运用，完善对生效民事裁判申诉的受理审查机制。促进健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制。推动行政执法与刑事司法双向衔接。稳步拓展公益诉讼案件范围，突出解决重点领域损害公益问题。通过监督办案着力加强对未成年人、老人、妇女以及军人军属等群体保护。杜绝程序了结、机械司法，将天理、国法、人情融为一体，让人民群众感受到司法温暖，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
三是夯实基层基础建设，努力提升、切实增强实现自身高质量发展的检察自觉。牢牢把握检察机关的政治属性，推进党史学习教育常态化长效化，持续强化科学理论武装，自觉以习近平新时代社会主义思想、习近平法治思想武装头脑，以“两个确立”统一思想、统一意志，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央、省委、市委、区委和上级检察机关的决策部署，推动政治建设与检察业务建设深度融合。落实全面从严治党治检主体责任，不断巩固深化检察队伍教育整顿成果，持续推动顽瘴痼疾有效整治，坚定不移正风肃纪反腐，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代检察铁军。深化司法责任制综合配套改革，完善检察权监督制约机制，压实司法责任，优化检务管理。践行新时代好干部标准，完善干部选育管用机制，推进检察队伍革命化正规化职业化建设，夯实检察事业长远发展的根基。
日月不肯迟，四时相催迫。各位代表，新的一年，我们将在区委和市检察院坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，坚守检察初心、牢记监督使命，踔厉奋发、笃行不怠，以“全市勇争先、全省拼一流、全国出亮点”的拼搏姿态，满怀豪情奋进新征程建设新时代，为实现经济行稳致远、社会安定和谐不断贡献检察智慧，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
