南昌市青山湖区人民检察院工作报告
——2019年1月22日在南昌市青山湖区第五届
人民代表大会第四次会议上
南昌市青山湖区人民检察院检察长 王勇
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强” ①的总要求，全面充分履行宪法赋予的法律监督职责，最大限度释放改革红利、激发检察活力，推动新时代青山湖检察工作展现新气象、实现新作为、开创新局面。
一、以人民为中心，营造和谐的社会环境
牢固树立总体国家安全观，贯彻扫黑除恶专项斗争决策部署，坚决做好重大风险防范，维护社会大局稳定和人民安居乐业。
依法严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，受理移送审查逮捕960人，批准逮捕855人，不批准逮捕94人；受理移送审查起诉1274人，提起公诉1132人，不起诉99人。坚决维护国家政治安全，依法严厉打击危害国家安全、邪教组织、新型电信网络等刑事犯罪；加强防范影响社会安定、人民和谐的突出问题，从重从快打击严重暴力型、涉众侵财型、危害公共安全及食品药品安全等刑事犯罪，共批准逮捕183人，提起公诉357人。
深入推进扫黑除恶专项斗争。成立工作领导小组，制定实施方案，组建专业办案团队，建立案件工作台帐，加大线索的收集、排查、移送。充分运用政治智慧、法律智慧，严把事实关、证据关和适用法律关。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件11件29人，提起公诉6件16人；受理涉黑涉恶线索6件，移送公安机关4件，移送纪检监察机关1件，退回其他检察院1件。开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，公布举报电话、张贴宣传海报、发放宣传折页、悬挂横幅标语，营造“全民知晓、全民参与、人人喊打”的浓厚氛围。
积极参与社会综合治理。认真学习新时代“枫桥经验”，继续推行反向审视②、第三方参与化解涉法涉诉信访案件等工作机制，将矛盾化解于首办环节。改造“12309”检察服务中心③大厅，组建“仲大姐”检察服务热线④接听团队，畅通便民服务通道。与区司法局共建“共享法律云服务亭” ⑤，通过视频、语音等方式，为群众提供全国各地在线律师法律咨询服务，以法惠民。建立涉法涉诉法律服务工作站，由12名律师轮流值班接待来访群众，引导依法理性表达诉求。针对吴某某申请国家赔偿案，邀请值班律师协助解答申请人的法律疑惑。
有效促进未成年人健康成长。加强双向保护⑥，批准逮捕犯罪嫌疑人33人，提起公诉34人；不批准逮捕24人，不起诉9人，附条件不起诉12人。全面落实未成年人特殊保护政策，确保每案做到提供法律援助、合适成年人到场、社会调查、跟踪帮教。注重教育引导，建立全市首家未成年人维权服务站，联合区团委等在南钢学校开展主题检察开放日活动，派员到南大附小、京东小学以及南师附小香溢花城校区等开展法制进校园活动。
二、融入发展大局，营造清新的法治环境
始终紧贴大局、围绕大局、服务大局，充分认识到新时代社会主要矛盾发生变化，树立科学的工作理念和指导思想，以法律监督的高质量保障经济社会发展的高质量。
服务非公经济发展。健全、充实、完善更加有力的措施，制定出台《关于落实“服务发展保障大局，积极优化营商环境”专项活动分工方案》和《关于服务和保障江西青山湖高新技术产业园区经济健康发展的实施意见》，明确责任部门，细化工作举措，建立完善服务发展长效机制，切实帮助企业解决难题，推动专项活动顺利开展，活动方案和实施意见先后获得区委、区政府主要领导批示肯定。
推动生态检察工作。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，在区农水局设立生态检察工作室，并与区公安分局、环保局、市监局、农水局会签《关于加强生态、民生领域行政执法与刑事司法衔接配合工作的意见》，建立联席会议、专职联络员、备案审查等制度，实时共享信息，案件跟踪监督。如，监督环保部门将擅自提炼机油的南昌市某润滑油脂厂负责人罗某某移送公安机关立案侦查。一年来，共监督行政执法机关移送破坏生态环境案件1件1人，依法批准逮捕4件4人，提起公诉4件4人。建立生态环境恢复性司法⑦保护机制，参与对生态环境资源保护的综合治理工作。
履行公益诉讼职责。及时向区委、区人大、区政府等汇报上级部署要求，区委常委会、区人大常委会先后听取关于公益诉讼工作情况汇报。按照区“两办”下发的《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》有关要求，高度重视公益诉讼工作，成立提起公益诉讼工作指挥中心，重点研究工作思路和发展方向；设立由检察长任主任检察官的公益诉讼专业化办案组织。走访区环保局等行政执法部门，建立监督与被监督的良性关系，营造“双赢、多赢、共赢” ⑧格局。如，办理的陈某某等人非法采矿案，通过诉前检察建议督促相关部门清理慈母村附近河道砂石及其它废弃物，有效恢复了该水域的生态环境，获得市人大代表的好评。针对我区存在药品经营企业未凭处方销售处方药现象，及时督促药品零售企业规范销售。
协作推进反腐败工作。加强与纪委监委的沟通联系，建立和完善工作协调机制。充分利用检察监督职责，组织精干力量专职检察环节职务犯罪案件办理，形成推动反腐败工作的良性互动。如，对犯罪嫌疑人田某某贪污、受贿案，提前介入、引导监委调查取证，对案件定性、侦查方向等问题进行研判，确保案件质效。共受理监委移送职务犯罪案件3件3人，提前介入5件5人。
三、紧抓改革机遇，营造良好的司法环境
坚持在办案中监督，在监督中办案，把让人民群众在每一个案件中感受到公平正义作为最高价值判断，努力提供更实更优的检察产品。
加强刑事监督。共立案监督案件8件9人，依法纠正漏捕9人、漏诉54人，提起抗诉1件1人。建立重大疑难案件听取检察机关意见建议制度，并在曾某“财园信贷通”骗取贷款案中，发挥成效。制定提起公诉案件“三书比对” ⑨实施办法，通过对起诉意见书、起诉书、裁判文书的事实认定、法律适用、量刑情节等方面比对，为监督提供基础性依据。执行检察长列席审委会制度，今年以来检察长共列席审委会讨论案件3次，达成一致意见，取得了较好的法律效果。
加强民行监督。积极落实《关于建立行政执法监督工作联系会议制度的意见》和《关于联合开展行政执法专项监督活动的实施方案》，构建多元监督格局。对环保、农水等10家行政执法单位开展监督检察，查阅行政执法卷宗231件，收集行政执法监督案件线索5件，提出督促履职检察建议4件，已采纳4件。如，根据中央环保督察反馈线索，针对某洗涤厂非法排污且拒不执行相关行政处罚决定，及时提出检察建议，公司负责人被处以行政拘留5天。
加强执行监督。每月核对社区矫正人员数据，督促司法局对监外执行人员依法加强监管,确保无脱管、漏管。健全羁押必要性审查工作机制，完善启动程序，加强与相关部门联动配合，建议变更强制措施38人。开展“4.16”双维护活动，为社区矫正人员宣传法律知识，发放问卷调查，帮助解决问题，保障合法权益。针对社区矫正对象龚某某违反监督管理规定，联合司法行政机关将其公开收监，起到良好警示教育作用。
推进司法改革工作。坚持在巩固中深化、在深化中巩固。制定《落实司法责任制工作细则（试行）》，科学配置三类司法人员，建立健全考核考评体系，强化责任担当。制定内设机构改革实施方案，明确职责权限，实行扁平化管理。畅通员额退补机制，因工作变动原因退出员额检察官3人，遴选补入1人。检察长办案常态化，入员额院领导直接从事办案工作，每季度对院领导、部门负责人办案情况进行通报，5名入额院领导直接办理各类案件共计431件。建立健全执法规范化长效机制，案件质量评查常态化，定期通报评查结果，评查案件243件，公开法律文书1000余份，纳入办案人员绩效考核。健全完善司法档案工作机制，案件执法过程详细记入档案，实行一人一档。
探索捕诉一体办案模式。完善行使法律监督权的方式，出台《捕诉一体办案规程（试行）》，对案件受理分配、案件办理、诉讼监督、监督制约等进行规范，为9月1日起正式实行的“捕诉一体”办案模式⑩提供制度保障。由同一办案组对同一案件统一行使审查逮捕、审查起诉的职权，确保在审查逮捕时按照起诉、庭审的标准要求严格把握，引导侦查取证的同时，提高起诉环节的办案效率。并组织办案人员开展专项培训，使办案机制更加科学合理，办案质量效果更好。
四、坚持从严治检，全面提升队伍整体素质
学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想，不断提升检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质，以过硬本领迎接新时代新挑战。
持续加强党建工作。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“学习红色家书、牢记初心使命”活动，通过专题学习、上好党课、诵读比赛、撰写体会以及学习实践等，引导全院干警牢记党章党纪检纪。坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活制度，狠抓意识形态工作责任制落实，作为民主生活会和述职报告等重要内容，纳入班子和领导干部目标管理、党建目标考核和精神文明创建考核。
不断推进作风建设。始终把“两个责任”抓在手里、放在心中、扛在肩上，严管厚爱。坚持挺纪在前，把党风廉政建设贯穿于检察工作的全过程，做到同部署、同落实、同检查、同考核。层层签订承诺书，组织学习新修订的纪律处分条例和违纪违法案例的通报，开辟“互联网+”学习专栏，发送廉政短信，筑牢拒腐防变思想根基。严格执行“三个规定”，按季度上报落实情况，并开展专项监督检查。强化对重大事项和关键环节的监督，任前廉政谈话2人，回复廉政意见2人次。准确把握运用监督执纪“四种形态”，建立动态台账，开展提醒约谈32人次，家访监督4人次。深化检务督察力度，开展机关效能督察42次，法定节假日专项检务督察6次，针对所发现的问题及时纠正，驰而不息抓好作风建设。
努力提升综合能力建设。组织干警参观“方志敏烈士陈列馆”、“八一起义纪念馆”等红色教育基地，引导干警争当有信仰、有担当、有气节、有情怀的好党员好干部。组织干警开展新刑诉法专题培训，并参加其他各类业务培训、网络培训，通过庭审观摩、知识竞赛、法律文书评比等多种形式提升干警履职能力。熊心玮同志荣获第二届全国检察机关刑事执行检察业务竞赛“业务能手”称号；多名干警被区委授予“青年五四奖章”、“三八红旗手”以及“全区优秀共产党员”等荣誉称号。
五、自觉接受监督，阳光运行检察职权
牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，主动接受外部监督，推动检察工作健康发展。依法接受人大监督，认真梳理人大代表提出的意见，逐条整改、落实到位；向区人大常委会专题汇报关于诉讼监督工作情况；检察工作先后获得莅临我院调研的全国、省、市、区人大代表的充分肯定。主动走访人大代表、政协委员，加强沟通联络，认真听取建议，并定期赠阅《湖检风云》；充分运用微博、微信等媒介，向社会通报检察工作；继续开展主题型检察开放日活动，拉近检民距离。
各位代表，过去一年检察工作的进步与发展，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，制约检察工作科学发展的瓶颈依然存在，一是检察工作发展不平衡，诉讼监督质效有待进一步提升；二是新修改的刑事诉讼法正式实施，配套办案机制有待进一步完善；三是创新意识不强，特别是信息技术与检察业务有待进一步融合；四是专业人才相对匮乏，队伍建设有待进一步加强。对此，我们将从实际出发，采取有效措施，破解难题，奋勇前行。
2019年工作展望
2019年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以改革创新为驱动，以司法办案为中心，更好地发挥法律监督在社会主义法治国家建设中的重要作用，新时代把检察工作推向新阶段、促进新发展、取得新成绩，为社会长治久安、人民安居乐业，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
一是依法履职，进一步服务发展需要。积极适应社会主要矛盾变化，聚焦大局、服务大局、保障大局，打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、加强产权保护等重大部署，推进司法办案工作，切实改进司法办案方式方法，在依法打击犯罪的同时，最大限度保护企业的发展活力、保障改革创新，为经济高质量发展提供优质的法治服务。
二是突出重点，进一步维护社会稳定。在区委的统一领导下，坚决打好打赢扫黑除恶“攻坚仗”。依法严厉打击利用宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“村霸”以及欺行霸市、强买强卖等黑恶势力。严把事实关、证据关，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，把每一件涉黑涉恶案件都办成经得起历史和法律检验的“铁案”。以“刀刃向内、刮骨疗毒”的决心和态度，坚决打掉涉黑涉恶犯罪“保护伞”。
三是精准监督，进一步提高监督实效。主动将诉讼监督工作融入到高质量发展大局中，全面履行法律赋予检察机关的监督职能，补齐监督短板、增强监督精准性和刚性，不断创新诉讼监督方式方法，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强与相关部门协作配合，健全信息共享、线索反馈、沟通联络等工作机制，不断提高诉讼监督整体合力。
四是深化改革，进一步落实改革任务。认真领会上级精神，严格落实各项决策部署，积极推动司法体制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、“捕诉一体”、公益诉讼、重大监督事项“案件化”办理等改革工作，探索建立健全与之相适应工作机制，创新工作举措，及时总结经验做法，进一步巩固司法改革成果。
五是固本强基，进一步锤炼检察队伍。坚持“事业为上、以事择人、人岗相适”的理念，以更长远的眼光、更有效的举措，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，对新进人员经常开展座谈、加强教育引导，有针对性地补短板强弱项。建立崇尚实干、主动担当、加油鼓劲的正向激励体系。坚持好干部标准，注重实践磨练，提高工作本领，树立讲担当、重担当的导向。
各位代表，新的一年，我们将不忘初心、牢记使命，不断促进检察工作持续健康发展，更好地在新时代为满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面新的更丰富内涵、更高水平的需求作出应有的更大的贡献，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为展雄风争上游，创辉煌先小康，建设美丽幸福青山湖提供有力司法保障，以优异成绩向建国70周年献礼！
